Sind wir für die Arbeit der Zukunft sozial abgesichert?

  • Einblicke
  • 15.08.2017 14:42

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Arbeit der Zukunft
Arbeitsplatz bedeutet heute nicht mehr einfach ein bestimmter Ort, an dem eine Person von neun bis fünf Uhr bleibt, und bedeutet oft auch nicht mehr nur ein einziger Arbeitgeber. (Foto: Aron Urb)

Das Konzept der Arbeit ändert sich stetig, und es ist nicht wirklich zu beurteilen, ob das gut oder schlecht ist. Seit bereits geraumer Zeit arbeiten Arbeitnehmer nicht mehr nur für einen Arbeitgeber auf der Grundlage eines langfristigen Arbeitsvertrags bevor sie in den Ruhestand gehen.

Autoren: Natalja Omeltšenko Sozialministerium, Beraterin der Abteilung für Soziale Sicherheit, und Katre Pall Sozialministerium, Leiterin der Abteilung für soziale Sicherheit. Dieser Gastbeitrag wurde am 15. August 2017 in der Zeitung Postimees (auf Estnisch) veröffentlicht.

Arbeitsplatz bedeutet heute nicht mehr einfach ein bestimmter Ort, an dem eine Person von neun bis fünf Uhr bleibt, und bedeutet oft auch nicht mehr nur ein einziger Arbeitgeber. Die Veränderungen von Arbeit und des Arbeitens führen zu erheblichen Veränderungen in den damit verbundenen Bereichen, einschließlich der sozialen Sicherheit.

In Estland ist es üblich, dass die Menschen neben ihrer traditionellen bezahlten Beschäftigung auch geschäftliche Aktivitäten tätigen. Sie machen sich selbständig, gründen eine Gesellschaft mit beschränkter Haftung oder machen eine zusätzliche Arbeit im Rahmen eines anderen Vertrages. In zunehmendem Maße werden immer mehr Menschen selbstständig, sie bieten ihre Fähigkeiten nicht nur in Estland an, sondern auch im Ausland, wo immer sie passen. Da neue Formen der Arbeit sich zunehmend verbreiten, werden sie auch als „Arbeit der Zukunft“ bezeichnet.

Diesen neuen Formen der Arbeit haben sich auch in Estland verbreitet, zum Beispiel mobile Arbeiten auf der Grundlage von Informations- und Kommunikationstechnologie (Arbeiten, die überall durchgeführt werden können und durch Computer oder andere Kommunikationsmittel erledigt werden), On-Demand-Arbeit über mobile Anwendungen oder das Internet (wie der Lieferdienst Wolt oder der Fahrdienst Uber) und kurzfristige Arbeit. Die am weitesten verbreiteten neuen Formen der Arbeit in Estland sind solche, die digitale Fähigkeiten und schnelle mobile Internetverbindung erfordern.

Sowohl Arbeitgeber als auch Arbeitnehmer sind daran interessiert, diese neuen Formen der Arbeit aufzunehmen, obwohl der tatsächliche Prozentsatz der Nutzer noch klein ist. Wir können bereits sehen, dass die neuen Formen der Arbeit dazu beitragen, dass Menschen, die nicht mit einem befristeten Arbeitsverhältnis zufrieden sind, mehr Flexibilität der Arbeitsstunden und des Arbeitsortes oder auch geringere Arbeitsbelastung wünschen, auf den Arbeitsmarkt kommen. 

Neben Flexibilität, Innovation und der Möglichkeit, sein eigener Chef zu werden, bietet die zukünftige Arbeit auch Herausforderungen. Bei den neuen Arbeitsformen besteht diese Herausforderung darin, Sozialschutz für den Arbeitnehmer sicherzustellen und dafür zu sorgen, dass er auch Teil des Arbeitsmarktes bleibt.

Traditionsgemäß sichert der soziale Schutz das Einkommen einer Person, wenn verschiedene (gute oder schlechte) Situationen, wie soziale Risiken, auftreten, seien es Arbeitslosigkeit, Krankheit, Arbeitsunfälle, Arbeitsunfähigkeit, Geburt eines Kindes oder das Alter. All diese Situationen können zu (vorübergehenden) Unterbrechungen der Arbeit führen. Dank des sozialen Schutzes erhalten die Menschen aber eine Einkommensersatzleistung oder eine Vergütung zur Deckung der Kosten.

In Estland basiert der Sozialschutz weitgehend auf Lohnsteuern, vor allem den Sozialabgaben. Die konventionelle Vertragsform und die Selbständigkeit setzen die Zahlung der Lohnsteuern voraus, die soziale Garantien für Arbeitnehmer (und in einigen Fällen auch für ihre Familienangehörigen) sicherstellen.

Arbeitgeber zahlen Sozialversicherungsbeiträge für ihre Arbeitnehmer; Selbständige und Angehörige von Körperschaften zahlen Sozialabgaben aus ihrem eigenen Einkommen. Um Rentenansprüche, Krankenversicherungen oder Elternleistungen zu erhalten, werden alle Sozialversicherungszahlungen auf dem sogenannten Sozialkonto der Person summiert.

Die Eintragung als Selbständiger oder die Gründung einer Gesellschaft mit beschränkter Haftung sind zwei Alternativen für Personen, die ihre Fähigkeiten anbieten und Dienstleistungen erbringen, um ein stabiles Einkommen zu erzielen. Diejenigen, die als Selbständige registriert sind, zahlen Sozialabgaben von ihrem verdienten Gewinn und sind daher versichert. Um von einer Versicherung abgedeckt zu werden, sollte eine Person, die in einer Gesellschaft mit beschränkter Haftung tätig ist, eine Entschädigung für sich selbst zahlen, sowie alle damit verbundenen Steuern. Wenn der Besitzer einer Gesellschaft mit beschränkter Haftung ein geringes Gehalt zur Optimierung der Steuerbelastung zahlt und den Gewinn als Dividenden ausgibt, kann dies für die Rente nicht ausreichen. 

Im Falle der neuen Formen der Arbeit kann es dazu kommen, dass es überhaupt keinen sozialen Schutz gibt. Personen, die Dienstleistungen anbieten (Uber-Taxifahrer, Anbieter von inländischen Dienstleistungen usw.), bleiben außerhalb des Sozialschutzsystems, da die Sozialsteuerpflicht nicht für zufällige Einnahmen anfällt. Da die Sozialabgaben nicht bezahlt werden, sind Krankenversicherung, Altersrente und Krankenversicherung nicht gewährleistet.

Leider können einige neue Formen der Arbeit gleichbedeutend mit kurzfristiger Arbeit oder einer kleinen Arbeitsbelastung sein. Wenn dies weit verbreitet ist, stellt sich die Frage, ob unser beitragsorientierter Sozialschutz nachhaltig ist, da sein Nebenprodukt unzureichende Beiträge zu den Systemen der sozialen Sicherheit wäre.

Wenn zunehmend mehr Menschen ein passives Einkommen (Dividenden) anstelle eines aktiven Einkommens (Gehalt) erklären, müssen wir entscheiden, ob die Sozialversicherung universell zu gestalten ist. Dies bedeutet, dass im Extremfall der Betrag der Sozialversicherungsleistung für alle gleich ist, unabhängig von der Sozialsteuer, während die Höhe der Leistungen nicht besonders hoch sein kann.

Gegenwärtig erhalten 99,4% der estnischen Bevölkerung, die das Rentenalter erreicht haben, eine Altersrente. In der Zukunft ist es möglich, dass 19% der Erwerbstätigen nicht länger als 15 Jahre beschäftigt waren, was die Voraussetzung für eine Rente ist. Gegenwärtig beträgt die Krankenversicherung rund 94%, was bedeutet, dass etwa 80.000 Personen nicht krankenversichert sind. Daher ist es wichtig, dass die neuen Formen der Arbeit den Beitritt zu Sozialschutzsystemen ermöglichen, z.B. die Zahlung der Sozialabgaben, basierend darauf, welche Leistungen sofort (z.B. Krankenversicherung) oder in der Zukunft (z.B. Rente) erhalten werden können.

Neue Formen der Arbeit sind mittlerweile weit verbreitet. Daher müssen die Länder prüfen, welche Reformen notwendig sind, um den sozialen Schutz für künftige Arbeitnehmer zu gewährleisten. In Estland geschieht dies im Rahmen der Entwicklung des vereinfachten Besteuerungsgesetzes, der sogenannten unternehmerischen Einkommenskontogesetzgebung.

Ein unternehmerisches Einkommenskonto ist ein Konto, auf das eine Person ihr unternehmerisches Einkommen übertragen kann, das mit einem Satz von 20% besteuert wird. Allerdings unterscheiden sich die Sozialgarantien der Person erheblich verglichen damit, wenn sie nur die Einkommensteuer mit einem ähnlichen Satz zahlen. Der Teil des unternehmerischen Einkommens wird zwischen Sozialabgaben, einschließlich der Krankenversicherung, Beiträgen zur ersten und zweiten Säule der Rente und der Einkommensteuer aufgeteilt. Dabei entstehen die gesellschaftlichen Garantien einer Person.

Mit einem unternehmerischen Einkommenskonto gibt es eine Möglichkeit, keine Verpflichtung, die Verantwortung für soziale Garantien für den zukünftigen Arbeitnehmer zu übernehmen.

Die Zukunft der Arbeit schafft daher Möglichkeiten, aber es ist auch wichtig, unsere Sozialversicherungssysteme zu erneuern. Um die Diskussion über das Thema der Arbeitswelt während des estnischen Vorsitzes im Rat der EU fortzusetzen, wird das Sozialministerium eine hochrangige internationale Konferenz „Future of work: Making it e-Easy“ von 13.-14. September in Tallinn ausrichten. Das Hauptziel der Konferenz ist es, praktische Lösungen einzuführen, die die Anpassung an die Zukunft der Arbeit erheblich erleichtern. Die Konferenz bringt 400 Teilnehmer und mehr als 30 Redner aus der ganzen Welt nach Tallinn.